据新京报报道，昨日,国家能源局下发《煤层气产业政策》征求意见稿（下简称“《政策》”），提出“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地。

还将新建3至5个产业化基地

《政策》提出要用5到10年的时间，新建3至5个产业化基地，并鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，在勘探资格上也强调公司有良好的财务状况。

早在1996年，中石油集团与中煤集团各持股50%成立中联煤层气责任有限公司，专营对外合作与开发。这标志着中国煤层气开发的开端。不过煤层气开发成本投入高风险大，煤层气开发一直未有大发展。

2011年，中石油在资源富集区建立的沁水煤层气外输管道的管输量仅为5.5亿方，远不及其设计的30亿方管输能力。

据早前披露的煤层气“十二五”发展规划，2015年，国内要实现地面和井下的煤层气产量分别达到160亿方和140亿方。

鼓励外资参与下游管网建设

《政策》中还提出，国家能源局将统筹安排中央预算内投资，支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创新能力建设。鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务。

同时，首度提出将鼓励境外资金参与煤层下游管网等基础设施建设。

但此前业界普遍期待的提高煤层气开发补贴却并未提及。

煤层气与煤矿开发的矿权重叠一直困扰着煤层气的开发。昨日，《政策》再次明确了煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，煤矿生产区（煤炭采矿权范围内）实行“先抽后采”、“采煤采气一体化”。

中国石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红表示，目前矿权问题导致煤层气的区块过于分散，无论在开发还是下游利用上都难以形成规模，未来应强强联合，集中力量发展煤层气。

勘探、设备类股价上涨

昨日，政策发布也带动了上市公司中勘探设计、油气设备等相关公司的股价。

以勘探与设计为代表的恒泰艾普、江钻股份、黄海机械涨幅在1.25%-3.29%之间。以钻井和生产为代表的山东墨龙、神开股份、宝德股份涨幅也在0.89%-2.85%之间。

业内分析人士指出，矿权问题等仍需要落实到实际层面，目前吸引企业投入上也需要相关财税等中长期政策予以支持。

■名词解释

煤层气俗称“煤矿瓦斯”，其主要成分是甲烷。与煤炭伴生、以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气，热值是通用煤的2-5倍。

煤层气的开发利用，既可以提高瓦斯事故防范水平，又是一种高效、洁净能源，其商业化能产生巨大的经济效益。