新华网西宁１月３１日电（张曦）２００６年６月１日，全国实行了由国家税务总局统一监制的电子机票行程单制度，自此电子机票全面取代了纸质机票。

　　眼下春运已至，网络售票作为电子机票出售的主要途径之一，大小代理商成千上万。然而作为机票购买、报销的唯一凭证――电子机票行程单却面临诸多管理漏洞。假行程单泛滥、行程单金额“打折”，是困扰消费者的主要问题。

　　小小行程单陷阱多多

　　笔者近日从一家名叫“乐达旅行网”的代理商购买了一张西宁至北京的机票。付款后“乐达旅行网”表示，此机票为特价票，不退不改签，并且不开具行程单。

　　没有行程单就不能报销，笔者要求退票，然而对方以“已出票”为由拒绝退票。经多方交涉后对方勉强同意提供行程单，但面额只有票价的三分之二。

　　笔者仔细阅读了代理商发布的购票信息，信息中注明“特价机票，不退票不改签”，但并没有关于行程单的任何说明。消费者往往是在付款后才被告知无法开具行程单或行程单与实际金额不符，此时再退票已不可能。

　　有类似遭遇的人并不在少数。来自北京的王先生表示，自己曾遭遇过数次行程单“缩水”，报销时差额只得自己补贴。杭州的金女士在网上购买机票后拿着行程单准备去报销时才得知是一张伪造的行程单。

　　监管空白是根由

　　中国民航管理干部学院客座法学教授、中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说，很多非正规机票代理商往往以低价从航空公司拿票，又以高价卖给消费者从而赚取其中的价差。为了遮人耳目，代理商往往向乘客提供与卖出价相符合的虚假行程单。

　　中国民用航空局清算中心行程单业务部门的一位工作人员透露，２０１１年行程单的清算数据显示市场中约有３至４成的行程单系伪造。

　　２００９年温州鹿城破获了一起伪造虚假行程单的案件，犯罪嫌疑人程某交代，一张假行程单成本只需两三角钱。

　　还有另一种现象，就是用特价机票等理由拒绝提供全额行程单，这实际上是一种逃税行为，况且这样的“打折”行程单对于有报销需求的消费者来说是不愿承受的。

　　“行业内部混乱、监管不力是造成目前局面的主要原因。”张起淮说，目前经中航协认证的机票销售代理机构共有９０００多家。

　　张起淮说，目前５０万元就可以取得一个机票代理商资质，随后便再无人监管。一些代理商随意在网上发布售票信息，有些“黑票代”甚至连办公场所都没有。北京理工大学经济学教授胡星斗说，打一枪换一个地方、能骗一个是一个，是大量“黑票代”的真实写照。

　　网络虽虚拟 制度需明朗

　　２０１０年９月２０日，３６家违规航空运输销售代理企业受到中国航空运输协会处罚，其中８家企业被注销了代理资格；２０１１年９月，４９家机票销售代理企业因使用假行程单受中航协处罚。然而这几次查处的都是在民航局有备案的正规代理商，大量“黑票代”通过网络售票游走在法律大门之外。

　　张起淮表示，网络是虚拟的，但制度不能虚拟。破解行程单的问题需要民航局及相关部门协调解决。

　　首先，提高对代理商的入行“门槛”，标准提高，代理商的资质就会相应提高。另外还需建立“补偿机制”，在注册时冻结一部分资金，一旦出现信用危机便可启动资金进行赔偿。

　　其次，航空公司在选择票代商时要认清其资质，要对其资金、办公地点和客户投诉情况进行不定期调查，如果违规次数累计超过三次便可取消其代理资格。

　　最后，网络发布平台也承担着重要责任。虽然信息发布平台不向代理商索取费用，但大量的点击率和广告也会产生利润，应当“谁经营谁负责”。同时，航空公司、机票代理商、机票搜索引擎应共同努力，完善网上订票流程。此外，机票搜索引擎还应加强对代理商的审核，与正规代理商合作。

　　业内人士建议消费者不要轻信网络“低价”。购票后为避免遭遇假行程单，可检查行程单右上角印刷序号的后４位数是否与验证码一致，或拨打电子客票服务热线４００８１５８８８８查询真伪。