新华08网杭州10月18日电(记者李亚彪 商意盈)面临复杂多变的国内外环境和严峻经济形势，中小企业众多的浙江省在“稳中求进”的同时，扶持中小企业“走出去求进”，出现从单一贸易往来到互设投资机构、从单纯经济“出海”到社会文化多层次交流、从简单走出去到升级走出去等积极变化。浙江实践证明，中小企业“出海”风险小，效益高，专家建议我国扶持企业走出去“抓大”勿“放小”，通过顶层设计为中小企业护航。

——走出去“浙江样本”悄现 多种“微变化”值得关注

“走出去求进”正在浙江省中小企业中成为趋势。浙江省在引导中小企业走出去的过程中，出现一些细微的积极变化。

一是从单一贸易往来到出现互设投资机构。浙江省中小企业局在世界500强企业总部--美国特拉华州国际贸易发展署设立办事机构，负责推动省州之间中小企业的合作事务，帮助浙江企业设立公司，引进技术，开拓国际市场。他们还在美国马里兰州建立“美国浙江科技园”，杭州清泰包装印刷厂就在园内设立办事机构。

二是从单纯经济“出海”到社会文化多层次交流。浙江省经信委副主任、省中小企业局局长高鹰忠说，通过政府搭台，当前中小企业走出去呈现出从浅层次的贸易向深层次的商业合作发展，从单纯的生意往来向社会、文化交流延伸的趋势。从德国引进节能灯生产技术的浙江平阳鹏伟机械有限责任公司总经理陈小伟回忆，国外先进的文化、理念让自己印象深刻，比如德国严谨、细致的文化与生活的理念，就渗透在企业的产品中。

三是从简单走出去到升级后再走出去。浙江绿卿竹业科技有限公司总经理王仁秀说:“以前认为只要出去就行，现在开始知道学技术、学管理、人才培养的重要性。”她2010年到美国接触了很多高层次的企业，美方企业的技术、知识产权保护、人才培养模式都让她大开眼界。回国后，她马上着手做的两件事就是申请商标、送儿子到美国学习。

“中小企业盲目走出去，往往会在文化、理念、技巧等方面碰壁；升级后走出去，这些问题将最大限度地降低。”浙江省中小企业局综合管理处处长蔡章生说。他们2010年组织企业赴美，与美国富顿集团合作建立“中美品牌与市场拓展合作基地”，帮助企业提高资本运作能力、打造国际品牌、规避贸易壁垒。2011年，浙江省组织中小企业的欧盟之行中，与德国信息技术合作公司达成了合作共建中小企业职业教育培训研究院意向，由德方提供价值1亿元的教育设备、器材和教材等，以德国职业教育的模式和标准，培养浙江中小企业职业人才。

——“非市场风险”极大降低 “经济出海”获多重收益

2008年国际金融危机以来，中国企业海外并购提速，但不少走出去频频碰壁。德勤中国客户与市场战略主管合伙人陈建明研究发现，中国企业2/3的并购案例是不成功的。

经济学家辜胜阻曾统计过，国际金融危机较为深重的2009年，全球跨国并购下降了56%，中国公司海外并购却同比增长90%。然而许多企业“出海”并非一片坦途。以光明集团为例，2010年对澳大利亚最大粗糖生产商的收购，尽管竞价大幅提高，仍花落他家；此后，光明对法国优诺酸奶、英国联合饼干公司和美国维生素零售商健安喜的收购也告失利。

研究人员认为，除资产、品牌的整合外，政治、文化等非市场因素是企业“出海”遇到的最大困扰。我国企业走出去后，由过去仅承担生产经营风险转变为承担复杂的国际竞争风险，包括政治风险与文化障碍税收歧视、政策歧视、立法歧视等。西方一些国家或地区往往将国企等同于中国的国家行为，在对外开展投资并购等正常资本输出时加以质疑。此外，美国对高科技企业、能源企业的并购设有相关限制法规；日本的价值体系反对人们购买外国产品，且政府支持这一体系，很多外国公司都很难打入日本市场。

研究人员认为，中小企业规模小、知名度低、国家背景模糊，不易引起输入国的产业警惕和舆论炒作，更容易渗透到国外技术领域、能源领域，顺利取得国际核心技术与资源。近两年来，美国多个州政府组团赴浙江招商，特别欢迎浙江中小企业赴美投资，还纷纷许诺给予多项优惠政策。

蔡章生说，中小企业走出去的同时还输出了我国企业的综合影响力。浙江越美集团在尼日利亚建越美纺织产业园，几十家绍兴纺织企业实现战略转移，利用该国丰富的棉花资源、低廉的劳动力及非洲广阔的市场站稳脚跟，还带动了当地纺织工业发展和基础设施建设，提供了大批就业岗位，受到官方和民间的欢迎。“这种民间公共外交直接深入到各个角落，成为官方外交的重要补充。”蔡章生说。

——政策“抓大”更要“护小” “小船出海”更需“护航”

浙江省社科院经济研究所教授傅允生等人建议，相比大型国企或民企走出去的“大手笔”和“一次性”，中小企业行业领域覆盖更广、合作点更多，方式也更务实。我国不仅要支持大型企业海外并购，更需重视中小企业的独特作用，更多地扶持政治可靠、竞争力强的中小企业参与国际优质资产并购。同时面对复杂的国际法规和标准，简化境外项目审批程序，在融资、外汇、财税和信息等方面提供必要的政策支持。

政府服务跟不上，中小企业走出去也会显得格外艰难。三年前，浙江清泰包装科技有限公司总经理郑勇和美国马里兰大学约定设立办事处，一切都谈妥了，要汇付100美元租金，不接受现金。可他回国后却发现需要多种报告和批文，区区100美元怎么也汇不过去，谈妥的合作打了水漂。“企业不懂，就特别需要国家在外汇管理等方面的支持。”郑勇说。

专家与企业建议:一是建立支持中小企业海外投资的政策体系，制定一系列财税、信贷、保险、外汇、通关、质检、出入境、领事保护等政策；二是深化金融体制改革，适度开放外汇管制，鼓励商业银行参与海外融资，为我国企业特别是中小企业进行战略短缺资源的国际投资、跨境并购、进口贸易，提供必要的外汇和信贷支持；三是利用高层互访和多双边会晤，积极推介我国中小企业，推动承揽境外高科技、新兴产业项目，纳入政府合作框架，并利用多双边经贸联系机制和磋商机制，落实和推动有关项目；四是提供及时有效的信息服务，建立境外投资国别环境库，发布《国别贸易投资环境报告》，为信息缺乏的中小企业提供各国和地区法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息。

蔡章生建议在政府指导下，重视协会的作用，对现有的协会经认真选择后进行改组和充实，然后由其牵头组织广大中小企业采用多种形式抱团走出去。浙江省中小企业局近年来组建了一批行业协会等非政府组织，通过协会的身份与许多国家的中小企业主管部门建立起对等联系和合作关系，加快浙江省中小企业的国际化步伐。